長期積累的環境問題尚未完全解決，新的環境問題又在不斷產生。經濟下行壓力下，中國如何做好經濟發展和環境保護這道“加減法”，如何從環保入手催生一石多鳥的市場，讓經濟發展和環境保護相得益彰，引發海內外關注。

國務院總理李克強9日在與出席2014夏季沃斯論壇的企業家代表對話交流中，傳遞出中國向污染宣戰的堅定決心與結構調整的新思路。

平衡經濟發展與環境保護正視治污的巨大難度

李克強說，對中國來說，最突出的問題是水、大氣和土壤污染，它直接關系到人們生活，關系到人們健康，也關系到食品安全，中國政府必須負起責任，向這幾個重要領域的污染宣戰，用決戰決勝的信心、措施來治理污染。

“這體現出我國政府在保護環境方面的信念和決心，也彰顯出中國治污的現實難度。”國務院發展研究中心研究員張立群說。

中國面臨的經濟發展和環境治理問題與西方發達國家不同，中國用幾十年的時間完成了西方國家上百年的工業化進程，速度的背后無法回避環境污染的客觀現實。如何在現代化進程中兼顧承載著13億人口的環境問題，需要在探索中尋找答案。

工信部總工程師朱宏任說，經濟和環境發生矛盾時，一定要把環保和可持續發展放在最前面，這是十分明確和必須堅持的，“不正視這個問題，一定會受到自然界的懲罰”。

現實需要正視，難度也著實不小。在9日的交流會上，李克強用“冰凍三尺，非一日之寒”來描述當前中國面臨的環境污染問題，“這并不是一天能解決的問題”。

依據最新的《環境空氣質量標準》評價，74個新標準監測實施第一階段城市環境空氣質量達標比例僅為4．1％，其他256個城市執行空氣質量舊標準，達標比例也不足七成。

土壤問題同樣嚴峻，環保部、國土資源部歷時8年完成的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤的點位超標率為16．1％，中度污染占1．5％，重度污染占1．1％。

治污工作正在艱難展開。工信部數據顯示，上半年技術改造投資力度不斷加大，同比增長18％，高技術制造業工業增加值增長12．4％。盡管如此，鋼鐵、建材、化工等行業單位產品能耗比國際先進水平還高出10％到20％。

“難度不僅體現在對經濟增長與環境污染治理的平衡點拿捏上，也體現在傳統企業處理經營業績與完成節能減排任務的關系上。”張立群說，困難也形成倒逼機制，逼迫一些行業向著節能環保模式轉變，“這個過程很痛苦，但只有付出這種必要的痛苦，才能真正脫胎換骨，形成新的資源節約、環境保護型生產模式。

新興產業跑過落后產業做好結構調整“加減法”

“我們必須走一條新路。”李克強說，“關鍵是要淘汰落后產業，發展新興的節能環保產業，爭取讓新興的節能環保產業能夠跑過淘汰落后產業的速度。”

那么，如何找到發展新興產業和淘汰落后產業的平衡點？在全國人大代表、廣東省社科院產業經濟研究所所長向曉梅看來，只有落后產能退出市場，才能給新興產業留出發展空間。一方面，淘汰落后必須走，而且要走得更穩健；另一方面，新興產業必須發展，而且步伐要更快。二者結合，方能產生積極的效果。

新興產業跑贏淘汰落后產業的速度，更意味大力發展新技術、新模式，開拓淘金藍海。

“不是只有淘汰落后產能‘一條路’，而是要和發展新興產業結合起來，通過產能置換等方式變廢為寶，讓落后產業看到新的技術、新的模式、新的市場，迎來巨變。”朱宏任坦言，地方政府都愿意做加法，上新項目趨之若鶩，而淘汰落后卻有顧慮。實際上，將淘汰落后與新興產業相結合，特別是從淘汰落后中挖掘新產業，或將帶來巨大的財富。

事實上，“變廢為寶”已經成為化工、煤炭等高耗能領域發展新路徑。不久前，我國首套焦爐氣制合成天然氣裝置近日成功投產，并網輸氣。該裝置年產合成天然氣1億立方米，可實現年減排二氧化碳20萬噸，實現年利潤6000萬元，開辟了我國重污染工業廢氣制備清潔能源的新途徑。

“若每年回收200億立方米焦爐氣，可得到70億—80億立方米壓縮天然氣，相當于520萬—590萬噸汽油。不只是焦爐氣，黃磷尾氣、電石爐尾氣、瓦斯等都可進行回收利用。”工業排放氣綜合利用國家重點實驗室主任古共偉說。

“節能環保不僅有社會正能量，還有經濟正效益，而非簡單的投入。”朱宏任說，和“變廢為寶”同樣，通過壓縮過剩產能，加大技術和模式創新，轉換經濟發展動力，帶來產業的更替和市場的開拓，不僅解決污染等問題，更挖掘出經濟增長的新支點。

政府引導加市場機制實現治污與增長雙贏

對于節能環保產業，李克強指出，這是中國未來一個巨大的市場。實際上，近年來，包括節能環保在內的新興產業已經成為經濟增長的新亮點，但是潛力還沒有得到充分釋放。

“政府首先要在發展生產時把節能環保作為目標，但光靠強制規定是不夠的，還要符合市場經濟的規律，真正使節能環保成為企業的自覺行為。”深圳證券交易所綜合研究所副所長闕紫康說。

他認為，新興產業未來的發展需要有效的市場加有為的政府。節能環保技術在早期發展階段，尤其是在機制沒有建立起來的時候，往往需要政府的引導。不過，政府的主要職責在培育產業發展環境，剩下的要更多調動市場的力量。

李克強提到，要激勵企業通過創新來實現節能環保。此間專家認為，這需要市場機制把企業創新的動力激發出來。